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中共焦作市糧食局黨組關于市委專項巡察整改情況的通報
發布時間:2018-11-26 15:46:37   來源:焦作市糧食局 被閱覽數:1150
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中共焦作市糧食黨組
關于市委專項巡察整改情況的通報
 
 
   根據市委統一部署,2018年3月11日至4月25日,市委第五巡察組對我局黨組進行了專項巡察。6月25日,市委第五巡察組向市糧食局黨組反饋了巡察意見,提出整改意見建議。按照黨務公開原則和《焦作市巡察整改情況公開工作制度》有關要求,現將巡察整改情況予以公布。
    一、整改工作開展情況
  糧食局黨組高度重視市委專項巡察反饋意見,第一時間召開會議,深入學習領會反饋意見,成立巡察整改工作領導小組,黨組書記主抓整改,分解整改任務,落實整改責任。局黨組針對巡察反饋的問題,逐條梳理,將主要問題細化分解為49項整改任務,制定整改措施131項。截至目前,49個問題已有47個整改到位,整改到位率占95.9 %;正在整改的2個,占問題總數的4.1%;巡察組移交信訪問題線索9個,核查落實9個,占100%;新制定各類規章制度13項,修訂或完善制度11項;給予5人(次)黨政紀處分;給予20人(次)通報批評;給予61人(次)寫出深刻檢查。整改工作進展順利,取得階段性成效。
   (一)黨組高度重視,精心組織整改。市委第五巡察組巡察意見反饋會召開后,局黨組隨即召開會議,認真研究市委第五巡察組的反饋意見。認為市委第五巡察組反饋的問題和意見,為糧食局黨組畫準了像,找準了病,既客觀具體,又準確中肯,符合市糧食局實際,市糧食局黨組完全贊同和誠懇接受,并通過內部刊物印發了市委第五巡察組向市糧食局黨組的反饋意見、市委巡察辦主要領導講話、局黨組主要負責人表態講話。局黨組高度重視整改工作,積極與第五巡察組報告或對接,制定了《中共焦作市糧食局黨組關于上報市委第五巡察組反饋意見整改落實方案的報告》。同時,局黨組成立落實巡察整改工作領導小組和整改辦公室,抽出專人負責整改具體工作。局黨組直接領導整改工作,局黨組書記親自抓,黨組成員人人領任務,個個擔責任,做到守土有責、守土盡責、靠前指揮、齊抓共管。建立整改例會制度,適時召開碰頭會,對照整改任務逐條研究整改舉措,逐項督促落實。
   (二)建立問題臺賬,堅持立行立改。49個問題建立了《反饋問題整改落實工作臺賬》,明確問題、任務、責任清單,提出整改工作計劃和時間表。局黨書記對整改工作事必躬親,親力親為,親自督辦。黨其他成員加強對分管科室和單位整改工作的指導把關。各科室、各單位認領問題、認領臺賬、認領任務,問題銷號制度明確整改內容、整改目標、責任主體和整改時限。整改到位的問題,資料清單詳實齊全。正在整改的問題,盯人盯事,跟蹤問效。
   (三)強化監督指導注重整改成效。巡察是政治體檢,也是治病救人。整改全面開始后,市糧食局黨組將巡察整改工作做為政治任務,高度重視,注重整改質量、效率和長效機制,加強監督檢查和全程跟蹤督導。一是整改工作領導小組辦公室每周對整改責任部門進行督導檢查,問進度,查措施,看質量,求效果,定期會商,及時糾正整改中存在的問題;二是列入整改臺賬的事項,實行清單明細制,對支撐問題整改的資料嚴格把關,每完成一項,銷號一項,對未完成的限期整改,確保整改到位;三是實行拉網式整改。對整改問題避重就輕或刻意回避的,重頭再來,一個問題也不放過,切實提高問題整改的質量和效率
  二、具體整改情況
   (一)管黨治黨不嚴,黨的領導弱化
    1.黨的領導弱化
    1個問題:局黨組政治自律缺失,不能嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩。
  整改情況一是召開局黨組擴大會議,逐字逐句學習《中國共產黨黨組工作條例》,修訂完善《中共焦作市糧食局黨組議事規則》《焦作市糧食局黨組中心組政治理論學習制度二是集體學習中國共產黨章程》。局黨組書記帶頭發言,以身作則,帶頭談學習體會。其他黨組成員或班子成員談學習體會,交流學習心得,深學深悟,反思問題。三是從遵守和維護黨章入手嚴守黨的政治紀律和政治規矩,自覺把黨章作為根本的行為準則,用黨章規范自己的言行,把遵守黨的政治紀律和政治規矩落實到自己的全部工作中去四是堅持全面從嚴治黨,依據黨章和其他黨內法規開展工作,落實黨組管黨治黨責任。局黨組成員表示要進一步堅決執行黨中央和上級黨組織的指示、決定,堅決維護黨中央權威,確保中央政令暢通。黨中央提倡的堅決響應,黨中央決定的堅決照辦任何情況下都做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏,永葆共產黨人政治本色。
  第2個問題:局黨組對一些重大事項缺乏調查研究和充分醞釀,黨內政治生活流于形式。
  整改情況一是認真學習《中國共產黨黨組工作條例》,修定完善《中共焦作市糧食局黨組議事規則》,明確黨組、行政議事的決策范圍或界限。二是組織學習《中共焦作市糧食局黨組關于落實焦文〔2014〕88號文件精神調整局領導分工情況的通知》(焦糧〔2015〕11號)精神。對文件中明確的職責分工、“五個不分管”以及末位表態等敏感或核心事項予以提醒或強調,引導黨組成員熟記于心、時時遵守。同時,對投資大、與糧食流通業務關聯度高的重大事項,進一步調研論證,博采眾長,吸納民意,不輕易決策、不盲目拍板,增強決策的科學性,經得起時間和歷史檢驗。三是主要領導率先垂范,黨組成員模范遵守,班子成員堅決執行,進一步嚴肅和規范黨內政治生活。自覺抵制功利思想和商品交換原則對黨內生活的侵蝕,營造風清氣正的良好政治生態。學習《中國共產黨黨章》,重點就《中國共產黨黨章》總綱中“民主集中制”章節進行學習討論,結合糧食工作實際,黨組和班子成員就平時做好會前溝通、會中商議、會后執行等工作,充分討論。并強化民主集中制的基本原則。
  第3個問題:局黨組長期以班子會代替黨組會,黨的民主集中制成為擺設。
    整改情況一是按照市委組織部、市委巡察組整改要求以及局黨組會議制度要求,嚴格將黨組會和班子會區別開來,分開組織、分開記錄、分開保管,嚴格調閱制度。同時明確會議主題、明確參會人員、明確記錄人員,堅決杜絕班子會代替黨組會。二是進一步細化黨組主體責任,加強對貫徹執行情況的動態管理、監督檢查和責任追究。不折不扣地落實“五個不直接分管”和末位表態制度。堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定。對重大決策充分協商,真正實行科學決策、民主決策、依法決策。三是召開局黨組民主生活會,邀請駐農業局紀檢監察組領導參會。局黨組書記帶頭發言,帶頭開展批評與自我批評,帶頭思考問題,帶頭反思過去民主集中制落實情況,查找不足,寫出了感想和體會,表了決心,為班子成員做表率。
    4個問題:局黨組主要領導政治能力欠缺,不善于從政治上觀察和處理問題,帶頭違犯國家政策和相關規定。
  整改情況局黨組主要領導從四個方面加以改進,進一步提高政治能力。一是強黨性。把理想信念放在第一位。自覺加強黨章黨規和習近平總書記系列重要講話精神的學習,以黨史為鏡、以黨章為綱、以黨規為戒。在政治方向、立場、言論和行動上不偏移、不搖擺,做政治堅定的“鐵骨人”。二是嚴黨紀。帶頭為糧食系統黨員干部做“講紀律、守規矩”的表率。凡是中央和省市委決策部署的方針政策尤其是糧食政策,要原原本本領會,不折不扣落實,態度要端正,行動要堅決,不搞變通,不打折扣,不打擦邊球。三是抓落實。繃緊從嚴管黨治黨這根弦。做踏踏實實、糧食職工認可的干部。在政治立場和落實國家政策方面,樹立行業形象,打造糧食“鐵軍”。四是做榜樣,帶頭學習理解、帶頭執行國家各項政策尤其是小麥最低價收購、拍賣政策,讓中央政策落地生根,為干部職工做出表率。
  5個問題:局黨組主要領導個人決策代替黨組決策,存在“一言堂”現象。
  整改情況局黨組主要領導認真反省近年來研究決策糧食流通業務重大事項的過程,找不足,查漏洞,反思過錯,糾正錯誤做法,并寫出了深刻檢查和對自己“一言堂”行為的認識。同時從三個方面加以整改,著重建立長效機制。一是加強學習。把踐行民主落實在行動上,為班子成員做表率,為企事業單位做示范。著重建立工作長效機制。對局黨組會議和局長辦公會議進行規范,明確議事內容和議事規則。落實“三重一大”決策程序暨實施責任追究暫行辦法,凡屬“三重一大”事項,一律由局黨組會議集體研究決定,嚴禁以行政會議代替黨組會議。嚴格執行民主集中制原則和末位表態制度。對“三重一大”事項和其他重要事項,充分聽取班子成員的意見,做到集體研究、民主決策,嚴禁個人說了算,杜絕“一言堂”。
  第6個問題:局班子成員政治擔當不夠,不能堅持原則,不敢開展批評與自我批評,甚至對違背國家政策的重大事項也不敢旗幟鮮明地反對,導致黨組的一些決策出現違規和失誤。
  整改情況局黨組要求班子成員加強思想政治建設,嚴守政治紀律和政治規矩,嚴肅黨內政治生活,按規定參加民主生活會,開展嚴肅認真的批評和自我批評。民主生活會期間重新學習領會中國共產黨理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評三大優良作風內涵。全體班子成員勇于拿起并用好批評和自我批評這一有力武器,講真話,交真心,談實情。真正做到講黨性不講私情、講真理不講面子,提高民主生活會的質量。經過積極籌備和認真準備,在整改期間專題召開了局黨組和領導班子民主生活會,邀請駐農業局紀檢監察組領導參會。黨組成員帶頭發言,每個人都提前準備了發言材料,相互之間不講情面,敢于批評,大膽指出對方的不足,同時提出中肯意見或建議,民主生活會的質量顯著提高,達到了相互批評,相互促進,取長補短,共同進步的效果。
   2.黨的陣地丟失
  第7個問題:局黨組不能嚴格執行黨內政治生活制度,對
局機關黨委和基層黨組織建設不重視。
    整改情況局黨組及局直屬機關黨委分別召開擴大會議,學習《中國共產黨黨章》《中國共產黨黨組工作條例》,研究討論加強機關黨建工作,就進一步強化機關黨委和基層黨組織建設工作作出具體部署。一是按照巡察組指出黨建方面的問題,找差距、找不足,反思過去,補齊短板。加強黨對全面工作的統一領導。加強對中央、省市委重大決策部署的推動落實,黨組書記首先提高政治站位,擔當起抓黨建和執行黨內政治生活制度第一責任人責任,抓好班子、帶好隊伍。三是局黨組進一步加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設,提高黨的建設科學化水平,發揚黨內民主,加強黨內監督,堅持黨要管黨、從嚴治黨。局黨組適時學習《中共河南省委貫徹<中國共產黨黨組工作條例(試行)>的實施細則》《關于規范市直單位黨組會議的通知》(焦組〔2017〕193號)精神,做好規定動作,做優基礎工作,做精黨建活動,做靚糧食黨建。五是依照關于印發《中共焦作市委履行全面從嚴治黨主體責任清單的通知》(焦發〔2017〕9號)精神,強化黨建主業意識,踐行落實2018年《黨支部組織生活18條規范》,嚴格執行規章制度,層層落實責任,確保用制度管人、按制度辦事、用制度管權。六是局黨組每季度研究一次糧食部門基層黨建工作。8月21日,局黨組召開擴大會議,專題聽取局機關黨委黨建工作情況匯報。黨組成員和班子成員人人發言,對照巡察組指出的問題和局直糧食系統基層黨建工作薄弱環節,提建議,定對策,統一思想,集思廣益,形成了進一步加強黨建工作的意見。
  第8個問題:一些基層黨組織長期不開展活動,基層黨組織在冊黨員半數以上沒有參加組織生活。甚至支部換屆時部分黨員也不參加,基層黨組織大部分處于癱瘓狀態。
  整改情況一是機關黨委牽頭,召開機關黨委擴大會議,學習《中國共產黨黨章》《中國共產黨基層選舉工作暫行條例》《關于新形勢下黨內政治生活若干準則》以及《中國共產黨發展黨員工作細則》。在支部書記中普及黨的基本知識。與會各黨支部書記都寫出了心得體會或學習感悟。二是局直屬機關黨委出臺《關于嚴格落實全面從嚴治黨要求進一步規范“三會一課”制度的意見》,制定考評標準(評比表),對糧食企事業單位基層各黨支部、黨小組每年的“三會一課”開展情況進行監督考評,讓“三會一課”真正落到實處。三是制定糧食部門在冊不在崗黨員管理制度。四是對局屬單位實地督導、監督支部換屆不合規問題和研究預備黨員培養對象中的違規行為予以糾正。召開直屬機關黨委擴大會議,決定對相關單位黨支部予以通報批評,并責令其支部書記作出深刻檢查。同時,局直屬機關黨委印發《關于對相關支部進行組織處理的通報》。
   第9個問題:局黨組民主生活會不嚴肅,以自我批評代替相互批評,表面上一團和氣,不敢觸及問題和矛盾。
  整改情況一是尊崇黨章,嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則,切實增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。二是制訂了《焦作市糧食局縣以上黨員領導干部民主生活會制度》。完善落實民主集中制各項制度,弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔的價值觀,堅決反對搞兩面派、做兩面人。局黨組主要領導帶頭查擺自身存在問題,不留情面,敢于直言,勇于開展批評和自我批評,既做民主生活會的參與者,又做組織者、推進者、監督者,形成“一級做給一級看、一級帶著一級干”的良好格局。四是積極籌備,認真準備,班子成員積極參加,于8月14日召開局黨組和領導班子民主生活會,黨組成員帶頭發言,每個人都提前準備了發言材料,相互之間不講情面,敢于批評,大膽指出對方的不足,同時提出中肯意見或建議,民主生活會的質量顯著提高。
   第10個問題:局黨組主要領導缺乏黨建意識,很少參加“雙重”組織生活和政治學習。
   整改情況:局黨組主要領導于7月25日在辦公室支部全體黨員大會上談認識、做檢討,自查自糾,深刻反思。表示今后要按時參加所在黨小組的各項活動,把自己擺進去,以一個普通黨員的身份,參加學習、積極發言,融入支部,提升素養。同時,本人寫出了感想和體會,今后要牢固樹立黨建主業意識,擠出時間和精力,抓好機關黨建、黨風廉政建設和黨支部建設。
  11個問題:黨費繳納不及時、不嚴肅,個別黨員黨費從工資中扣除。
  整改情況機關黨委牽頭,召開機關黨委擴大會議,學習《中國共產黨黨章》《關于中國共產黨黨費收繳、使用和管理的規定》精神,教育和引導黨員履行基本義務,按時按規定交納黨費。局直屬機關黨委出臺《關于嚴肅黨費收繳使用和管理的通知》(焦糧直黨[2018]21號)。局直糧食系統已經杜絕從工資中代扣黨費的做法。
  第12個問題:“三會一課”、組織生活會、談心談話等制度普遍沒有落實。 
  整改情況一是直屬機關黨委召開機關黨委擴大會議,學習《中國共產黨黨章》《關于新形勢下黨內政治生活若干準則》《中國共產黨基層選舉工作條例》《中國共產黨發展黨員工作條例》《關于新形勢下黨內政治生活若干準則》。引導機關、基層各支部落實好“三會一課”制度,積極開展組織生活會、談心談話等各項組織活動。二要求局屬各黨組織按照相關文件要求,認真組織“支部活動日”等活動,確保“三會一課”活動時間,機關黨委將每季度檢查“三會一課”開展情況。三學好用好《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》,嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態。加強黨員思想交流和溝通。定期召開黨小組會、支部委員會和黨員大會,引導黨員把自己擺進去,把思想和工作擺進去,敞開心扉,亮明思想,談體會感受,談意見建議。廣泛開展組織生活會和談心談話活動,黨員向黨組織匯報思想和工作,支部對黨員進行教育和引導。四是局黨組印發《關于在“七一”期間認真講好“兩學一做”學習教育專題黨課的通知》和《市糧食局“兩學一做”學習教育常態化制度化近期有關工作安排》文件,對“兩學一做”學習教育和專題黨課工作進行部署。五是局黨組印發了《2018年度焦作市糧食局“兩學一做”學習教育常態化制度化學習方案》《焦作市糧食局“三會一課”工作實施方案》文件。機關黨委印發了《關于認真組織開展“支部主題黨日”活動的通知》《關于嚴格落實全面從嚴治黨要求進一步規范“三會一課”制度的意見》《焦作市糧食局黨內定期談心談話制度實施細則(試行)》文件。除此之外,局直糧食系統各支部普遍開展了談心談話制度。
   3.履行“兩個責任”不力
    13個問題:局黨組對全面從嚴治黨重視不夠,廉政制度流于形式,局黨組對廉政日常檢查和監督不到位。
  整改情況一是召開黨組擴大會議,學習貫徹《中國共產黨黨組工作條例》《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則實施辦法》以及《中國共產黨黨內監督條例》,原則上每月召開一次黨組會議(若遇重要情況隨時召開)。貫徹落實上級黨委、紀委有關黨風廉政建設的指示精神,研究黨建、黨風廉政建設工作,安排部署重要事項。二是局黨組書記每半年聽取一次領導班子成員職責范圍內黨風廉政建設落實情況匯報,研究分析和解決黨風廉政建設方面存在的問題。三是對局黨組專題研究決定的黨風廉政建設方面的重要事項和重要問題,責任明確到單位(科室)或個人,定期檢查,跟蹤問效。四是局黨組履行好主體責任,敢于亮劍,敢于直面問題,讓廉政規章在糧食系統接地氣、見成效。五是根據上半年黨風廉政建設主體責任考核情況,鞏固成效,查漏補缺。
  14個問題:局屬各單位沒有簽訂廉政建設目標責任書。
  整改情況分別召開局黨組擴大會議和局領導班子會議,進一步學習黨風廉政建設相關文件和法規。學習貫徹《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》(中共中央、國務院)、《關于國有企業領導人員廉潔從業若干規定》(中共中央辦公廳、國務院辦公廳)。印發了《中共焦作市糧食局黨組關于修訂印發<2018年落實黨風廉政建設主體責任任務清單>的通知》(焦糧發〔2018〕32號)文件,對局直企業簽訂黨風廉政建設責任書工作專門作出部署。按照“誰主管,誰負責,一級抓一級,層層抓落實”的要求,堅持“一崗雙責”各負其責的領導機制,簽訂了廉政建設責任書。堅持每半年分析研究一次黨風廉政建設情況。把黨風廉政建設工作與糧食業務工作同時布置、同時檢查、同時考核、同時總結。
  第15個問題:黨風廉政建設責任清單缺乏針對性和操作性。
  整改情況一是兩次組織學習《中國共產黨黨內監督條例》,依照《中共焦作市委履行全面從嚴治黨主體責任清單》(焦發〔2017〕9號),緊密結合糧食流通工作實際,對黨風廉政建設責任清單進行修訂完善,并印發了相關文件。二是于8月22日召開領導班子和機關科室負責人會議,結合分工、崗位職責以及糧食工作特點,按照風險點找準、找全、定位、定人的原則,載明責任清單,責任對號入座,提出防控措施或辦法;三是制定下發文件,對廉政風險防控措施工作作出部署,進一步增強黨風廉政建設工作的針對性和可操作性。
  第16個問題:局黨組主要領導任職五年來,沒有上過一次廉政教育課;沒有批示查辦一起違規違紀案件。
  整改情況局黨組書記對近幾年落實黨風廉政建設主體責任工作進行了認真反思,找不足之處,查薄弱環節,進一步強化行業廉政教育。一是黨組書記主動備課,2018年8月9日為班子成員、局機關全體黨員干部以及局直糧食系統企事業單位黨政主要領導上廉政教育課,第四季度將再上一次;二是對過去五年局直糧食系統出現的違規違紀案件再梳理、回頭看,對違規違紀處理不到位的違紀案件,做出組織處理,并向系統內公布處理結果。
  第17個問題:局黨組主要領導對審計發現的問題,整改流于形式。
  整改情況對已審計的6個單位回頭看,對審計發現的問題列出清單、對號入座,建立了問題臺賬,逐條限期整改,對違規違紀責任單位的主要責任人分別給予了相應的紀律處分和通報批評,并責成對審計發現問題負有領導責任的人員分別作出檢查。同時,把審計單位整改報告在市局機關大廳進行公示。
   18個問題:班子成員履行“一崗雙責”不到位,針對糧食收購、存儲和流通等關鍵環節存在廉政盲點,對漏洞監管不力,致使違紀違法問題多發頻發。
  整改情況一是學習《中國共產黨章程》《中國共產黨黨組工作條例》,修訂完善《中共焦作市糧食局黨組議事規則》《焦作市糧食局黨組中心組政治理論學習制度》。二是于8月22日召開黨組擴大會議,適時調整分工,班子成員對口分包單位再明確、再對位,消除“分工不明確”現象。學習《中國共產黨黨內監督條例》,并依照《中共焦作市委履行全面從嚴治黨主體責任清單》(焦〔2017〕9號),制定下發了《廉政風險點排查防控管理辦法》,深化廉政風險防范排查工作,對廉政風險防控工作實施動態監控,有效增強預防腐敗的預見性、針對性和主動性。四是針對糧食工作政策性強、關聯度高等特點,按照《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》,制定建立了適合糧食企業業務環節多等特點的廉政風險防控機制督導各單位黨組織落實黨風廉政建設主體責任,配合支持紀檢監察部門開展監督、執紀、問責工作,規范糧食流通業務,從制度和機制上堵塞漏洞。
  第19個問題:對個別黨員干部違紀違法問題不調查、不處理,甚至予以重用,在群眾中造成不良影響。
  整改情況一是對糧食系統黨員干部違紀違法問題再摸排;二是依照《中國共產黨紀律處分條例》相關規定,對被判刑的黨員干部做出相應組織處理或紀律處分;三是對違紀違法黨員干部做出相應組織處理,暫停其領導職務,同時依照黨員紀律處分條例相關規定,中止黨內支部書記職務。
   (二)靠糧“吃糧”,無糧“吃房”,違反中央八項規定精神問題突出。
    1.靠糧“吃糧”,為腐敗提供了溫床
    第20個問題:局黨組把違反國家政策倒賣“托市糧”視為糧食系統的潛規則,不僅不制止,反而組織下屬企業違規經營。
  整改情況一是市局于2018年7月20日組織局直6家糧食購銷企業負責人及業務主管人員參會,在市局201會議室認真學習2006年以來小麥最低收購價執行預案,對其中的主要條款進行了仔細解讀和學習,對每年預案的不同點進行了充分討論分析。會后市局針對本次會議寫了學習小結,參會人員寫了學習心得。二是夏糧收購期間,6家糧食購銷企業組織各企業黨員干部認真學習小麥最低收購價執行預案,各單位對照預案,查擺問題,在今年的夏糧收購工作中嚴格執行政策,守法經營,確保國家糧食購銷政策真正落實到實處。三是在今后的政策性糧食拍賣中,嚴格執行拍賣流程,對違規經營行為“零容忍”。
  21個問題:局屬5個購銷企業參與違規銷售“托市糧”,把非法收入通過虛假收購方式進行財務處理。
  整改情況對違規銷售“托市糧”的5個購銷企業處以不同金額罰款,上繳“581廉政賬戶”。對相關負責人分別作出停職處理,通報批評,并責成其作出深刻檢查。今后堅決杜絕此類現象發生。
  22個問題:某購銷企業在虛假收購過程中,造成56萬元資金流失,至今沒有追回。
  整改情況一是給予該單位原負責人黨內嚴重警告、停職處理。同時根據《焦作市市屬監管企業違規經營投資責任追究暫行辦法》規定,扣減其2016年至2018年3年50%獎金。二是對該單位原班子成員通報批評,并責成寫出深刻檢查。三是責成該單位對該事件相關責任人作出嚴肅處理。四是該事已向法院進行了起訴并勝訴,判決書編號為(2017)豫0822民初2263號,法院已進入執行階段,該單位積極協助人民法院催要欠款,于2018年8月15日追回欠款2000元。五是下一步繼續加大工作力度,追繳欠款。
  23個問題:局機關向局屬單位攤派費用。
  整改情況2014年攤派的資金屬于燃油費,雖有審批手續,但局領導也寫出深刻書面檢查,今后絕不再攤派,徹底糾正。2013年向企業攤派費用的時任局領導也寫出深刻檢查。
  24個問題:集團向子公司共攤派費用,主要用于報銷煙酒、食品和購物券等。
  整改情況一是學習貫徹《黨政機關厲行節約反對浪費條例》(中共中央、國務院)《關于黨政機關厲行節約若干問題的通知》(中共中央辦公廳、國務院辦公廳)精神;二是對違反中央八項規定和實施細則精神的責任人作出相應退款和組織處理,責成相關責任人向“581廉政帳戶”退繳款項。
  25個問題:集團截留局屬購銷企業儲備糧輪換補貼。
  整改情況一是從今年起,將地方儲備糧輪換補貼全部撥付承儲企業。二是市局主要領導對此問題作了深刻檢查。三是查清了截留輪換補貼款的流向,2014年—2017年截留的輪換補貼,主要用于職工工資、五險一金等支出,未發現違規挪用現象。
  2.無糧“吃房”,以權謀私問題突出
  第26個問題:局屬糧食非購銷企業靠租房生存,租金自收自支、管理混亂、缺乏監管,存在較大廉政風險。
  整改情況一是修訂完善《焦作市糧食局關于進一步強化市直糧食企業資產管理工作的通知》《焦作市糧食局內部審計管理制度》。二是對2018年上半年非購銷企業房屋租情況和租金收支情況以及三公經費支出情況進行公示。三是局直企業年租金5萬元以上的租賃合同均已向市局財務基建科備案。
  27個問題:個別單位和個別職工財務賬目混亂,公私不分,為自己以權謀私提供了土壤。(已整改)
  整改情況一是制定下發《焦作市糧食局關于進一步加強部門預算和財務內控管理工作的有關規定》(焦糧〔2018〕64號)《焦作市糧食局關于進一步強化局直糧食企業資產管理工作的通知》(焦糧〔2018〕62)號,要求各單位扎實做好企業會計基礎工作;二是重審財務聯簽制度,從機制上堵塞漏洞;三是局財務科牽頭,于8月16日對局直企業法人代表、財務人員進行政策或業務培訓。
   3.違反中央八項規定精神問題比較突出
    28個問題:市局主要領導辦公用房超標。(已整改)
  整改情況已經整改到位,辦公房現已不超標。主要領導反思后,寫出了深刻檢查。同時,于8月3日從原辦公室搬至符合辦公用房規定的房間辦公。
  第29個問題:局屬11個企業主要領導辦公用房超標。
  整改情況責成局直糧食企業學習貫徹《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》以及省市政府關于辦公用房的規定精神,建立厲行節約的長效機制。11個企業全部整改到位并寫出檢查。各單位都繪制了主要領導辦公用房平面圖。
   第30個問題: 2014年至2015年,局機關違規購買煙酒茶,購買花卉,無依據報銷餐飲費。
  整改情況主要領導已經寫出深刻書面檢查。同時認真組織學習《中共中央國務院關于印發黨政機關厲行節約反對浪費條例的通知》(中發〔2013〕13號)精神,對無公函的公務活動一律不予接待。
  第31個問題:下屬單位公款吃喝、違規購買禮品。
  整改情況一是市局主管領導對相關負責人進行批評教育,責令其寫出深刻檢查,二是已責成相關責任人向“581廉政賬戶”退繳違規購買煙酒茶、山藥、其他超范圍報銷等費用。三是督促相關單位制定了“三公”經費管理辦法、財務管理制度、車輛管理和維修制度等文件,并組織全體工作人員認真學習和貫徹落實文件精神,落實財務內控制度,嚴把報銷票據審核關,杜絕不合理支出現象,并要求每半年公開一次“三公”經費支出情況。
  第32個問題:局機關及下屬單位違規發放津貼補貼。
  整改情況一是違規領取津貼的計生專干已將領取的補貼上交“581廉政帳戶”。二是出臺《焦作市糧食局辦公室關于規范局機關及企事業單位崗位津貼管理有關問題的通知》文件,教育和引導局直糧食企事業單位舉一反三,引以為戒,所有單位今后不得無依據發放津貼補貼。三是當事人寫出了情況說明。
  第33個問題:局屬某單位先后違規發放福利。
  整改情況:經對該單位發放福利費核查,已責成單位職工向581廉政賬戶退繳相應違規資金。督促指導建立完善財務管理制度有關規定文件,進一步明確財務制度、財務聯簽制度、燃油費和業務招待費管理制度。要求半年公示一次“三公”費用支出情況及公有房屋出租情況和租賃收入支出情況。
  第34個問題:下屬單位違規公款旅游。
  整改情況一是責成對違規公款旅游負有領導責任的時任負責人寫出深刻檢查;二是參與公款旅游的人員向581廉政賬戶退還了相關費用;三是對主要責任人做出組織處理。
  35個問題:下屬單位違規私車公養。
  整改情況一是責成相關人員向581廉政賬戶退繳私車公養費用,并向巡察組說明了私車公養費用的有關情況。二是出臺《焦作市糧食局公務用車使用管理實施細則》(焦糧辦〔2018〕號)。相關單位結合本單位實際出臺了“三公經費”管理辦法,制定了財務聯簽、財務票據管理及車輛管理制度。
   (三)借調隨意,進人無序,選人用人問題突出
     1.借調隨意
    36個問題:局機關借調企業人員隨意,甚至超過了現有編制,造成人浮于事。
  整改情況一是學習了《關于加強干部選拔任用工作監督的意見》和《焦作市糧食局主要職責內設機構和人員編制規定》。并重新學習修訂了《焦作市糧食局關于進一步加強局屬企事業單位人事管理工作的通知》等文件規定,對機關科室職能進行明確界定;二是科室申報、領導核定,根據業務量或工作需要,重新研定了借調人員。三是對現有借調人員實行動態化管理,壓縮調整了現有人員數量。
   2.進人無序
   第37個問題:局屬企業有多人下崗,多人涉嫌吃空餉,長期虧損,人滿為患。
   整改情況一是認真學習《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》和國家有關勞動人事的法令法規以及《焦作市糧食局關于進一步加強局屬企事業單位人事管理工作的通知》精神,嚴格加強企業人事管理。二是對各單位在冊不在崗人員進行梳理和全面排查,對長期不上班、“吃空餉”人員按照有關規定進行了分類處理。三是經排查,反饋問題中“多人涉嫌吃空餉”,是企業分流下崗人員,每月只領取幾百元生活費,無一人“吃空餉”。
  第38個問題:安排特定關系人到局屬企業工作。
  整改情況:局主要領導對該問題進行了深刻反思。以后杜絕這種進人通道,確實需要時,采取公開招聘考試等辦法,公開公正進行。
  第39個問題:局屬企業長期雇用臨時工,收糧季節還要大量招收臨時工,進一步加重企業負擔。
  整改情況根據《中華人民共和國勞動合同法》《焦作市人民政府關于國有糧食購銷企業改革的意見》精神,完善了《焦作市糧食局關于進一步加強局屬企事業單位人事管理工作的通知》內容,從嚴企業人事管理。從2018年7月份起,原則上不雇傭臨時工,確需雇傭的,須經單位研究決定并報局人事科備案。
  3.選人用人問題突出
  第40個問題:長期以班子會或黨組擴大會代替黨組會研究干部人事任免事項,有時采取會上通報形式決定干部任免,有時違規票決。
  整改情況一是組織領導班子成員學習《中國共產黨黨組工作條例》《黨政領導干部選拔任用工作條例》。二是規范干部選拔任用工作,貫徹任人唯賢的干部路線,嚴格按照德才兼備、注重實績、群眾公認的原則選拔干部。三是進一步擴大干部選拔民主和公開程度,完善民主推薦,任前公示等制度。
  第41個問題:局機關干部交流輪崗制度未落實。
  整改情況:一是學習貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》,按照干部人事管理相關規定,結合糧食局實際,制定了“干部輪崗交流”制度。二是進一步完善干部監督、考核等相關制度。三是對機關長期沒有輪崗交流的科級干部向市委組織部請示輪崗交流,同時擬定了科級干部交流方案,待組織部批準后,按照批示組織實施,目前輪崗交流還未得到批準。
  4.干部人事管理混亂
  第42個問題:局屬企業選人用人,大部分都是主要領導一人說了算,沒有程序,沒有研究過程,多以班子會通報形式決定。
  整改情況一是學習貫徹《中共中央組織部關于加強干部選拔任用工作監督的意見》,根據國有企業人事管理相關法律法規,完善《焦作市糧食局關于進一步加強局屬企事業單位人事管理工作的通知》,從嚴企業人事管理。二是要求規范干部選拔任用工作,堅持任人唯賢,德才兼備、注重實績、群眾公認原則。三是要求局直糧食企業單位選人用人公開透明,任前公示,集體研究表決,表決結果有原始記錄支撐。四是對違規用人的單位主要領導已做出組織處理。
  第43個問題:局屬企業中層領導職數配備過多過亂。
  整改情況一是學習貫徹國有企業人事管理相關法律法規,修改完善《焦作市糧食局關于進一步加強局屬企事業單位人事管理工作的通知》文件,加強企業干部人事管理。二是規范干部選拔任用工作,嚴禁超職數配備干部。三是選人用人公開透明,任前公示,集體研究表決集體研究表決,表決結果要有民主測評表、考察報告、推薦結果等原始記錄做支撐。四是局屬相關單位分別向局黨組做了專題匯報內設科室干部任用有關情況,局黨組要求對超職數干部逐步消化,對不稱職的堅決予以處理。五是對單位主要領導已做出組織處理。
  第44個問題:公車改革后,局機關借調司機不按程序規定,隨意上調一級工資待遇或享受副經理級待遇,干部職工反映強烈。
  整改情況一是開展民意測評。對原借調司機享受待遇以來工作情況進行民意測評,評議較差的,取消所享受的待遇。二是提議作出借調司機享受上靠一級工資待遇的主要領導和分管領導已經分別寫出書面檢查。   
  第45個問題:企業涉嫌違規發放工資。
  整改情況一是逐企業、逐人開展了調查摸底,并將享受待遇情況登記造冊、建立臺賬。經調查,分三類情況:第一類情況是屬于依照局直糧食系統干部任用相關規定(一刀切)退居二線的企業領導;第二類情況是屬于企業改革期間分流出來與企業協議自謀職業領取生活費的員工;第三類情況是極個別人長期不上班領取工資,已經于2018年7月份停發工資。二是出臺相關文件,進一步嚴格糧食企業勞動人事管理制度。
  第46個問題:涉嫌吃空餉。局屬企業領導干部任職年齡,長期實行“一刀切”,退出現職后的領導干部不上班依然領取工資。
  整改情況一是通過逐單位、逐企業、逐人調查摸底,確實有部分局屬企業領導干部因局干部管理體制原因提前退居二線的現象,已摸清了這部分人員的情況;二是對退出現職后不上班領取工資的,目前已通知限期上崗。
(四)其他問題
  第47個問題:涉嫌挪用公款。
  整改情況經調查,兩個企業用現金往來,主要是為了便于夏糧收購中給農戶結算糧款,未發現挪用公款現象。但存在大額使用現金、坐支現金等違反財經紀律現象,已責成相關責任人做出書面檢查。
  第48個問題:存在虛假報銷。
  整改情況一是當事人已于2018年4月4日將購買的輪胎和更換的電瓶款上繳581廉政賬戶;二是當事人認識到虛假報銷的錯誤,并于2018年7月24日寫出深刻檢討;三是相關單位于2018年7月23日出臺了《進一步加強公務用車管理制度》;四是相關單位于2018年7月23日召開領導班子會議,專題研究虛假報銷一事的處理問題;五是相關單位于2018年7月24日印發黨支部文件,決定對虛假報銷當事人在單位進行通報批評,責成其寫出深刻檢查;六是針對該問題背后的制度漏洞,出臺了車輛維修保養管理規定。七是對虛假報銷一事負有領導責任的時任領導通報批評并寫出深刻檢查。
  49個問題:資產底數不清。局屬單位瞞報房產,漏報門面房。
  整改情況及時與相關單位負責人談話,要求其對資產情況徹底摸清,并針對其不清楚單位資產情況進行批評教育,要求其及時召開班子會提出處理意見。相關單位隨即召開班子會對存在資產底數不清,涉嫌瞞報房產問題進行研究核實,主要領導代表班子寫出書面檢討。針對單位漏報門面房問題提出批評教育,該單位寫出了情況說明,單位主要領導代表班子寫出書面檢討。除此之外,引以為戒,舉一反三,對局直所有糧食企業房租(資產)進行登記造冊,建立臺賬。
    三、下步工作打算
    根據市委巡察組反饋意見,局黨組經過這一段時間的全面整改,巡察整改工作取得了階段性成效,巡察組交辦的問題得到了有效整改。但如何鞏固成效,形成長效機制,依然任重道遠。下一步,難以解決的問題會越難啃,特別是涉及到人的處理和資金的退換等棘手問題,尤其對一些比較復雜的問題和深層次矛盾,不可能畢其功于一役,還需要著眼長遠、常抓不懈,還需要從制度或機制上下功夫,鞏固巡察整改的成效,形成立足長遠的長效機制。下一步要做好四個方面的工作。
    (一)端正態度,進一步深化整改工作。堅持目標不變、標準不降、力度不減。對完成的整改任務,適時組織“回頭看”,鞏固整改成效,防止問題反彈。對整改中新發現的問題,立行立改,解決在萌芽狀態;對需要一定時間整改到位的,嚴格按照整改工作方案要求,跟蹤督辦,確保整改質量,確保在限定時間內整改到位;對需要較長時間整改的事項,緊盯不放,一抓到底,務求實效。總的目標是整改進度服從整改質量。
 (堅持從嚴治黨,進一步壓實兩個責任”。局黨組必須始終堅持黨要管黨、全面從嚴治黨要求,自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,真正扛起黨建工作和黨風廉政建設主體責任。黨組書記全面履行“第一責任人”責任,率先垂范、親力親為,抓班子、帶隊伍。黨組和班子成員堅持“一崗雙責”,全力支持紀檢監察部門行使“監督責任”,認真主動地抓好分管單位、部門的黨建工作和黨風廉政建設。
   (三)堅持正風肅紀,進一步轉變工作作風。認真學習貫徹《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨黨內監督條例》,嚴格落實習近平總書記關于進一步糾正“四風”、加強作風建設重要批示及省委、市委有關精神,針對糧食行業實際,突出問題導向,集中開展作風大整頓,多從主觀上找差距,持續引導黨員領導干部嚴明政治紀律和政治規矩,做到對黨忠誠、遵規守紀、清正廉潔、勇于擔當。持之以恒抓好中央八項規定和實施細則精神的貫徹落實,不斷加大“四風”問題專項治理力度,堅決查處違規違紀問題,加強公務接待、資金管理、干部任用等監督管理,切實提高服務意識,讓群眾看到作風持續轉變的成效。
   堅持鞏固基礎,進一步構建長效機制。強化巡察成果的綜合運用,把巡察整改工作與落實全面從嚴治黨結合起來,與“兩學一做”學習教育常態化制度化結合起來,與市委、市政府開展的“轉變作風抓落實、優化環境促發展”活動結合起來,與市委市政府交辦的中心任務完成情況結合起來,與促進焦作糧食流通事業科學發展結合起來,推動各項工作再上新臺階。特別要針對市委巡察組指出的問題,強化倒查制度,加強長效機制建設,對整改工作中已經建立的各項制度,堅決抓好落實,真正發揮作用。對需要建立的制度,瞄準腐敗易發多發風險點,抓住關鍵環節,突出重點部位,推進制度創新,堵塞制度漏洞。對不合時宜的制度,進一步規范完善,加快建立不想腐、不敢腐、不能腐的廉政風險防控體系,讓權力規范運行,打造糧食“鐵軍”隊伍,努力營造糧食行業風清氣正的政治生態。
  歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見和建議,請及時向我們反映。聯系電話:0391-2556309;郵政信箱:焦作市豐收中路2699號焦作市糧食局,郵編:454000;電子郵箱: jzlsjjcs @163.com
                   
     
                     
                                           中共焦作市糧食局黨組
                                                 2018年1113
 
 

 
〖責任編輯:管理員〗
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